中国历史上的监察制度存在于各个朝代，并得到不同程度的发展。尤其以唐朝的监察制度发展最为显著。唐代的谏官制度趋于成熟化，谏官职位实行专职化，谏官规模庞大，为唐代的繁荣昌盛创造了重要基础，也为现代监督机制提供了重要的启示。
汲取历代经验教训，因时制宜适时改革
唐王朝的鼎盛离不开君主善于总结经验教训，以开放的心态和博大胸襟兼容外来文化浸润的治国之策。也是唐王朝君主适时推行改革，广开言路、知人善任、团结少数民族、重视对外交流的治国体现。
唐高祖建立唐朝后，从苛政、律令、官制、学校、军事、农业、金融等方面进行改革，初步完成唐代各项制度，为唐朝的发展奠定了一定的政策基础。
1.开创谏言纳谏的治国理政方针
武德九年六月，唐高祖次子秦王李世民发动”玄武门之变”逼父立太子，最后让自己顺理成章地坐上了皇位。即位之后的李世民改元”贞观”为唐太宗。唐太宗上位的这种大逆不道的做法严重违反了三纲五常的伦理道德。
为改变自己的形象，李世民便推行广开言路纳谏的治国理念。并且重用以犯颜直谏为名的魏徵，最终，君臣二人在历史上留下了美名。
在朝廷上，李世民经常与大臣讨论历代王朝兴衰的经验教训和治国方针。在继承历代王朝民为本的治国思想后，李世民提出国家政事要尽量地委托朝廷群臣出谋划策，皇帝不能独断专行。治国理政要居安思危、慎终如始。
2.纳谏制度与盛世唐朝
在这种理念的支持下，李世民即位之初即制定了各项以人为本的治国之策，并且开创了纳谏之风。李世民集思广益、广开言路的纳谏制度、任人唯贤的准则及以民为本的思想，为唐代经济繁荣奠定了基础，使唐朝与西方国家相比无论是在政治上、经济上还是文化上都处于世界最前列。被史书称为”贞观之治”年间的治理，使唐王朝成为一个强盛的封建大国，也为唐太宗李世民树立了虚怀若谷、海纳百川的历史形象。
唐朝纳谏制度的推行
1.唐代谏官制度的构成及特点
人们经常使用到的”拾遗补阙“，这个现代成语在唐代是为皇帝服务的两个谏官的名称。谏官制度最早设立于先秦时期，魏晋南北朝时谏官制度初具规模。到了唐代，谏官制度在一定历史条件下逐渐趋于成熟。
唐朝时期，谏官分别隶属于中书省和门下省。下设散骑常侍、拾遗、补缺、谏议大夫、给事中、起居郎等谏官职位。
门下省是唐代正宗的中央言谏机构，主要负责审查政令，政令有不当之处，门下省有权退回或者是纠正。就是门下省的官员在敕书后面用黄色的纸写上批语，也叫做”批敕”。门下省主要的谏官有给事中和谏议大夫。给事中的主要工作是发表意见，但是拥有部分的司法权、检察权、人事审查权和封驳权。
唐代谏官制度的特点是，谏诤范围广，职权的行使相对独立而且位卑而权重，谏官制度的行使与封建君王统治的开明与昏暗息息相关。唐太宗李世民是古代一位善于汲取历代历史经验，并且具有开明的思想和深远的政治抱负的帝王。李世民的开明开创了”贞观之治”，也为谏官制度的良性发展提供了有利的时机。
2.犯颜直谏的魏徵
唐太宗李世民推行”纳谏”，并且主动”求谏”。他要求朝臣不仅能”谏上”以利于国家发展改革的谏言，也要求朝臣能够”受谏”，以便及时改正自己不利于朝廷的言行及思想。并对大臣们说”你们要积极建言献策，也要虚心接受他人的谏言。不能因为他人的谏言，便护短不接受。如果不能受谏，又如何能够谏人呢？”
皇帝能够听取各方面的意见建议，朝臣就敢提不同的意见。李世民即位后，便任命魏徵为谏议大夫。魏徵不负李世民所托，大胆建言献策，给李世民提的意见，在史书上有记载的就有200多条。
以”谏诤为己任”的魏徵在当时深受唐太宗李世民的信任。魏徵的谏言是有特色的谏言，那就是大胆直言，谏言中有皇帝顺耳的，也有皇帝不顺耳的。即使谏言不顺皇帝的耳，惹怒了皇帝，魏徵仍然能够神色自若地据理力争。
封建帝王的自尊心极强，魏徵在一次谏言中惹怒了李世民，李世民恼羞成怒，退朝后怒气冲冲地扬言要杀了这个乡巴佬。长孙皇后听到后及时劝阻李世民说”魏徵直言建言献策，说明陛下是明君，可喜可贺啊！”李世民听了觉得有理，火气逐渐平息。
魏徵直言献策，李世民虚心受谏的君臣关系，为当时朝廷广开言路作出了表率，也使这对君臣在历史上留下了一段佳话。
3.谏官的工作方式
李世民在建章立制的时候，定了一项新规矩，就是允许谏官参加最高级别的政事堂会议。这种做法的推行使谏官随时了解朝政情况，有利于直接监督朝廷大臣。在重大决策出现问题的时候，谏官可以及时提出谏言，供朝廷参考。
谏官提意见是要遵循一定的方式方法的。《旧唐书》中归纳了谏官工作的五种方法。其中，在实践中使用较多的有，委婉策略性的讽谏，即引经据典说明现实中存在的问题；顺谏，即用恭顺的语言表达谏言的内容；规谏是看准时机，察言观色后提出谏言。
也有直接性的如：致谏，是一种书面表达形式的意见，也指”上封事”；直谏，是当面直接表达意见的方式。后面两种直接性的谏言一般很少用到。谏官每十天或者徵一个月上书谏言一次。
唐朝谏官制度的历史价值及对后世的启发
1.唐代谏官制度与唐代发展的关系
唐初的统治者汲取历代皇朝”拒谏饰非”，而引起的国破身亡的历史教训，积极开创谏诤之风，并且设置专门的监管机制专司谏诤之权。在统治者的大力倡导下，群臣谏诤之风蔚然兴起。
随着谏诤制度的逐渐成熟，谏官制度组织化和制度化建设形成了相对完善的谏官群体。谏官制度分工明确、组织合理，谏诤途径实现了制度化组织化。为唐朝的稳定和经济发展创造了良好的政治环境。
在唐朝科举制度趋于完善的前提下，谏诤官的选拔和考核非常的严格。首先要具备”文死谏”的道德品格，其次具备较为扎实的文学修养和史学储备。最后，要具备基层工作经验，能够体察百姓疾苦。
谏官的选用一般通过科举和地方考察的途径。选拔由德才的谏官时刻意回避宰相及其幕僚担任谏官，以便更好的发挥谏官的职能。谏官的选拔、任用、职权的行使、制度的保障等为谏官制度有效的运行提供了有利的保障。也为唐朝的政治、经济、文化的发展创造了良好的政治保障。
2.唐代谏官制度的历史意义
谏官制度以”延议”的方式与君主进行面对面政见和谏议的陈述，在制约君主专政，防止君主过失方面起到了积极的引导和监督作用。谏官制度的行使在一定程度上起到了事前谏诤监督、事中纠察监督、事后奖惩监督的作用，这种三者共同合力监督的运行机制，有效促进了唐朝各项制度的落实和决策的有效性。
广开言路的谏官制度，在一定程度上引导了民间的参与，将行政监督与社会监督有效结合，实现了基层参与传递下层民意，减少和防范冤假错案的发生几率。
3.唐代谏官制度对现代行政监督的启示
唐代的谏官制度建立在”人治”的封建社会，其监察制度具有一定的局限性，受君王的开明或是昏庸的影响而改变。谏官制度是唐代监察制度的组成部分，担负着对君王决策中出现的错误进行直言规劝的使命。谏官被看作是君王的羽翼，与左丞右相具有同等重要的地位。
为了弥补君王独断可能造成的对本朝的利益的损害，谏官制度起到了关键的作用。
随着历史的发展，谏官制度的逐步完善和制度保障为唐王朝的鼎盛起到了积极的作用。谏官制度虽然是为专制君主实行国家长治久安而设的制度，但是在谏官与君王进谏与纳谏的过程中，却蕴含着丰富的政治智慧和人生哲理。
在以人为本的现代社会，行政监察制度的有效实施需要建立在一定的法律基础上，并且从历代谏官制度治国理念、政治体制、运行机制、法律法规、方式方法等五个方面进行借鉴，结合当今社会发展，总结出适合现代行政监督的有效提升路径。
转自：https://www.163.com/dy/article/G9LFPIT20543LPX8.html
